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信息索引號: 11330600002577014T/2019-75365 生成日期: 2019-10-31
公開時限: 長期公開 目??????錄: 政策文件
發布機構: 市政府辦公室(市政府研究室、市機關事務局)
紹興市人民政府辦公室關于印發
紹興市文化金融改革試驗區總體方案的通知
紹政辦發〔2019〕31號

發布時間: 2019- 10- 31 瀏覽次數: 字體:[ ] 打印

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位

《紹興市文化金融改革試驗區總體方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

紹興市人民政府辦公室

                               2019年10月25日


 

 

紹興市文化金融改革試驗區總體方案

 

為貫徹落實中國人民銀行等九部委《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(銀發〔2010〕94號)、文化部等三部委《關于深入推進文化金融合作的意見》(文產發〔2014〕14號)等文件要求,推進浙江省紹興市文化金融改革試驗區建設,探索文化金融發展新途徑和新模式,打造全國文化金融合作發展示范高地,實現文化強市、產業富民,特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,認真貫徹落實國家關于金融支持文化產業振興和繁榮發展的政策措施,著力破解“文化資源多、價值轉化難,融資需求多、抵押評估難”的“兩多兩難”問題,通過金融機構、產品、管理、服務等體制機制創新,為全國文化金融改革創新提供可復制可推廣的經驗,實現紹興“青磚變金磚”“水鄉變錢箱”“資源變資本”,構建“信用高地”和“資金洼地”,打造全國“文化金融活力城”。

(二)基本原則

1.統籌協調,形成合力。堅持在市委、市政府統一指導下,推進改革試驗區各項工作。注重貨幣政策、財稅政策、產業政策、金融監管政策等各類政策的協調配套。建立市縣兩級政府聯動機制和跨部門信息共享機制,引導更多經濟金融資源投向文化及其延伸產業領域。

2.因地制宜,務實創新。以改革創新為動力,在充分借鑒國內外先進經驗的基礎上,堅持需求導向和問題導向,抓住紹興文化產業金融服務的重點環節和薄弱環節,大力推進文化金融的理念創新、模式創新、產品創新、服務創新和配套要素創新,為全國文化金融改革創新提供有益借鑒。

3.市場導向,政策扶持。堅持市場化和政策性扶持相結合,以市場化為導向,以政策扶持為支撐,健全和完善正向激勵機制。審慎推進文化金融改革創新,科學防范文化金融風險。

二、主要目標

通過文化金融改革試驗區建設,基本構建“文化金融機構專營、文化金融產品豐富、文化資本市場繁榮、文化金融政策健全、文化金融信用體系完善、文化金融配套設施齊備”的“六大”文化金融服務綜合體系,形成文化與金融良性互動、深入融合發展的長效機制。力爭到2025年,發展一批文化金融特色機構,形成一批有影響的文化金融品牌,扶持一批主業突出、競爭力較強的文化企業,文化及其延伸產業融資余額超過2000億元,努力建成文化金融改革先行區、文化金融創新示范區、文化金融發展繁榮區、文化金融生態優質區、文化金融運行安全區,積極打造全省第一、全國領先的文化金融改革創新試驗區“樣板工程”。

三、主要任務

(一)專設機構,健全文化金融組織體系

1.布局文創專營銀行機構。引導全市銀行業金融機構加大文化產業專營機構設點布局,開設“文化金融事業部”“文創專營支行”“文化產業小微支行”等專業服務機構,力爭在2025年前形成20家以上文創專營機構。建立適合文化產業發展的專業化、標準化管理模式和業務流程,以文創專營機構為重點,打造更加專業、精細的銀行服務體系。引導銀行業金融機構充分考慮當前文化產業領域企業生產經營的實際情況,合理確定貸款利率水平,支持企業降本增效。各銀行業金融機構借用央行再貸款資金發放的貸款,應給予利率優惠。

2.創設文化產業信用保證基金。發展文化產業融資擔保機構,采取“政府引導、市縣聯動、市場運作、風險共擔”的方式,探索建立文化產業信用保證基金,基金來源由政府、銀行等方面組成,并由出資人組建管理公司負責市場化運營管理,為文化企業及文化產業發展項目融資給予擔保。

3.發展其他文化金融特色機構。引導有條件的保險公司設立“文化特色保險分支機構”,為我市文化企業發展提供特色保險服務。設立紹興市文化產業投資基金,發揮財政資金的杠桿作用,加大重點領域和重大項目投資力度。積極培育和引進各類股權投資基金、創業投資資金和私募基金等參與文化產業投資。積極發展文化產業小額貸款公司、文化產業融資租賃、文化產業商業保理、藝術品典當機構等,作為文化金融組織體系的有益補充。

(二)創新模式,豐富文化金融產品體系

1.創新文化類信貸產品。鼓勵銀行業金融機構積極探索符合文化企業發展特點的信貸產品,在有效控制風險的前提下,積極開展商標權、專利權、電影制作權、著作權、版權等無形資產質押融資業務,探索經過評估的文化資源項目、銷售合同、門票等現金流為保證的未來收益權質押貸款。力爭全市各類無形資產質押貸款比重逐年提高。對有市場、有前景、有技術、有競爭力的文化企業發放信用貸款,并逐年提高信用貸款比重。支持銀行業金融機構開展投貸聯動業務試點,以“債權+股權”模式對文化企業提供持續資金支持。積極開發文化產業消費信貸市場,通過消費信貸產品創新,不斷滿足文化產業多層次的消費信貸需求。

2.打造“文化金融支付工程”。著力推動移動支付在文化娛樂、休閑旅游、影視演藝、新聞出版、文化會展、藝術品交易等領域和行業的應用,推動網上支付、移動支付等電子支付手段在文化消費領域的創新運用。打造與文化創意相關的主題銀聯標準卡支付產品,推動文化產業支付便利化,促進文化產業繁榮發展。

3.推出文化產業保險產品。創新發展藝術品、演藝、會展類文化產業責任險,探索開展涉及文化知識產權、動漫、影視作品拍攝制作等領域的新型保險產品。拓寬保險資金運用渠道,利用人壽保險資金期限較長的特點,積極引導投資文化產業重點項目。引導支持保險公司參與紹興市文化龍頭企業的債權和股權投資,引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金。

(三)拓展渠道,健全資本市場支持體系

1.推動發行文化類專項債券。探索文化金融債發行可行性,為文化產業貸款和投資提供長期限、低成本的專項資金來源。推動文化企業發行企業債、公司債、債務融資工具進行資金融通,特別要充分發揮好中國人民銀行的銀行間市場發債優勢,力爭到2025年全市文化領域債券發行量超過100億元。

2.鼓勵文化企業上市融資。發揮政府引導作用,加強培育、協調與服務,做好對重點文化企業的上市培育,出臺《紹興市重點上市后備文化企業庫管理辦法》。支持文化企業在主板、創業板、新三板等多層次資本市場掛牌上市,力爭到2025年全市文化企業上市數量達到30家以上。鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購重組。

3.支持文化企業開展跨境投融資。支持符合條件的文化企業集團開展跨境資金池業務,支持市內金融機構開展文化企業境外項目人民幣貸款業務。鼓勵文化企業利用內保外貸、外保內貸等方式開展境內外雙向融資。積極爭取紹興綜合保稅區內文化金融試點政策。

(四)優化環境,完善文化金融政策體系

1.發揮金融政策引導作用。加強宏觀審慎管理,充分運用定向降準政策,發揮再貸款和再貼現貨幣政策工具結構調整作用,引導金融機構加大對文化產業的定向支持。探索建立金融優先支持的文化企業和重大項目名錄庫,引導督促金融機構專門編制《文化產業信貸管理辦法》,加大文化產業信貸投放力度。推動政府與各金融機構總行或省級分行開展文化金融戰略合作,積極爭取機構設置、項目合作、專項信貸規模、專項費用列支、專業人才配備等政策傾斜和資源支持。

2.優化文化金融人才政策。將文化金融業務骨干作為紹興重點引進和培育的高層次金融人才,按照紹興市人才扶持政策給予扶持,在落戶、購房購車、子女入學等方面給予支持。深化與高等院校、金融研究機構等合作,在試驗區設立文化金融研究院,打造文化金融研究基地,開展文化金融創新研究,為改革工作提供決策咨詢和頂層設計。不定期舉辦中國(紹興)文化金融高峰論壇,搭建全國乃至國際有影響力的“文化+金融”交流平臺。

3.建立文化金融風險補償政策。設立市縣兩級文化產業融資風險補償基金,以貸款貼息、貸款損失風險補償、保費補貼等形式分擔補償文化金融風險,推動金融機構敢貸、愿貸、能貸。建立文化產業貸款貼息項目清單,對符合清單的項目簡化和加快審批流程。

(五)共享信息,打造文化金融信用體系

依托紹興市金融信用信息平臺,以金融征信為重點,經濟領域為基礎,輻射社會誠信建設,構建“政府、文化企業、銀行”三位一體的信用信息數據庫。開發信用評價、融資對接、風險預警、綜合查詢、政策發布、統計分析等應用功能,依法為政府部門、公共服務部門、金融機構和文化企業提供信用服務,逐步建立具有紹興特色的文化金融信用體系建設長效機制,政府領導、部門共建的工作協調機制和金融服務與實體經濟高效對接的暢通機制。

(六)注重配套,夯實文化金融基礎設施體系

1.完善文化資產評估標準。探索文化資產鑒定、評估標準化路徑,積極培育和引進一批有資質的文化資產評估機構,提供專業化的評級服務,并不斷擴大文化資產評級結果在政府部門和各金融機構中的市場化運用。積極爭取在紹興設立專利權質押等登記申請受理點,優化商標權質押登記受理點職能,降低企業質押登記成本。

2.打造文化產權交易平臺。以“文化對接資本、交易創造價值”為理念,積極推動文化企業與國內現有的文化產權交易平臺對接,擴大文化產品在平臺上的交易和轉化。努力打造紹興特色的文化產業版權交易中心和線上交易平臺,為文化企業的著作權、商標權和專利技術等文化產權交易提供專業化服務,積極打造面向全國的文化產業版權交易平臺、文化產業投融資平臺、文化企業孵化平臺與文化產權登記托管平臺。

3.組建紹興市文化金融服務股份有限公司。借鑒國內外先進的金融服務理念、金融創新和風險管理技術,組建紹興市文化金融服務股份有限公司,專業從事各類融資服務、交易服務和中介服務等領域的綜合性金融服務,為試驗區建設各項工作提供現實基礎和承載能力。

4.建立并發布文化金融發展指數。建立覆蓋全面、信息準確的文化金融統計監測指標體系,在此基礎上探索建立全市文化金融發展指數,全面監測和反映信貸、證券、保險、直接融資等領域的文化金融指標,科學衡量本地文化金融發展水平。

四、保障措施

(一)強化組織保障。成立紹興市文化金融改革試驗區建設工作領導小組,負責全市文化金融發展的統籌、協調、推動工作。對改革試驗區工作給予大力保障。

(二)抓好組織實施。各區、縣(市)政府和市級相關部門要結合改革創新試點項目,明確職責分工,分解落實目標任務,完善相關配套政策,確保試驗區工作順利推進。

(三)加強監督考核。將試驗區工作落實情況納入工作目標責任制考核,加強金融機構及相關部門的協調配合,落實監督考核措施,統籌推進文化金融改革創新工作,有效促進文化和金融深層次融合發展。

(四)加大宣傳發動。加大對文化金融政策的宣傳和培訓力度,提高文化企業利用金融資源的能力。充分運用各類媒體、各種渠道加強宣傳,激發各創建主體參與積極性和社會關注度,形成良好輿論環境。

 

附件:紹興市文化金融改革試驗區建設工作領導小組

 


 

附件

 

紹興市文化金融改革試驗區建設工作領導小組

 

組   長:盛閱春

常務副組長:徐國龍

副 組 長:徐  荻  市委宣傳部

     夏九英  市金融辦

     孔祖根  人行紹興市中心支行

成   員:  輝  市發改委

     何堅剛  市經信局

     王  輝  市科技局

     呂  丙  市財政局

     黃奇凡  市人力社保局

     何俊杰  市文廣旅游局

     王永明  市市場監管局

     何  建  市大數據局            

     周劍敏  市中級法院

     胡華良  市文旅集團    

     周明強  紹興銀保監分局

     壽永明  紹興文理學院

     袁  建  越城區人民政府

     趙如浪  柯橋區人民政府

     徐  軍  上虞區人民政府

     王芬祥  諸暨市人民政府

     嚴  鋼  嵊州市人民政府

     黃旭榮  新昌縣人民政府

領導小組下設辦公室,實行實體化運作,負責承擔領導小組日常工作,督促落實領導小組議定事項。辦公室設在人行紹興市中心支行,孔祖根同志兼任辦公室主任,洪城、徐云生同志任辦公室副主任。

以上成員如有變動,由所在單位接任領導自然更替。

 

 

 

 




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